《宿州市“十四五”安全生产规划》文字解读

2022年5月6日，经市政府同意，《宿州市“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）由宿州市安全生产委员会印发实施。《规划》围绕总结了“十三五”期间安全生产生产工作的进展与成效，分析了当前现状和形势，明确了“十四五”安全生产指导思想、基本原则和规划目标，提出了七个大项44个子项工作任务和5项重大工程，是对“十四五”乃至更长时期宿州安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为全面开启经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的美好宿州建设创造安全稳定的环境。

一、政策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。筑牢安全生产的基本盘、基本面，既是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，更是统筹发展和安全两件大事的必然要求。根据国家和省、市关于安全生产工作的决策部署，以及《安全生产法》《安徽省“十四五”安全生产规划》《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和规范性文件，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述，按照国家和省、市决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。但当前我市各类事故隐患和安全风险交织叠加，事故易发多发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。

三、工作目标

到2025年，安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，全民安全文明素质显着提高，重大安全风险防范化解机制进一步健全，重特大事故得到根本遏制，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

四、规划主要内容

（一）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数整体呈下降趋势。按可比口径与2015年相比，2020年生产安全事故、较大事故起数分别下降65.8%、66.7%，死亡人数分别下降52.5%、76%；亿元地区生产总值、营运车辆万车、特种设备万台死亡率分别下降66.7%、78.3%、持平，未发生重特大事故，实现了市政府确定的“十三五”安全生产工作目标。

（二）主要任务

1.健全严密安全生产责任体系。从强化党政领导责任、明晰部门监管责任、压实企业主体责任、严肃目标责任考核等4个方面完善安全生产责任体系。

2.构建完善安全风险管控体系。从优化产业规划布局、严格安全生产准入、提升企业本质安全、强化风险监测预警、加强双重预防机制建设等5个方面加强安全风险管控。

3.深化重点行业领域专项整治。突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、功能区、特种设备、危险废物、建筑施工和城镇燃气、农林渔业、城市、水利、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等19个行业领域，全力防范遏制重特大事故。

4.健全提升应急救援力量体系。从夯实企业应急基础、提升应急救援能力、健全救援协同联动机制、加强预案管理演练等4个方面增强应急救援保障水平。

5.强化严格安全监管执法体系。从完善监管执法机制、强化执法队伍建设、规范监管执法行为、提升监管执法能力、强化监管执法保障、规范事故调查和管理等6个方面严格安全监管执法。

6.夯实基层基础支撑保障体系。一是实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，推进安全专业人才培养。二是推进科技创新引领，加强重点行业领域先进技术装备的推广应用。三是加快推进安全生产信息化体系，建立完善统一的安全生产信息化标准规范体系。

7.打造社会同防共治体系。一是强化社会舆论监督，鼓励社会各层面参与安全生产工作；二是完善安全生产领域信用制度建设，推动社会协同治理；三是推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民安全素质。

（三）重点工程

实施5个安全提升重大工程，分别为安全风险防控能力提升工程、安全风险监测预警能力提升工程、安全监管执法能力提升工程、应急救援能力提升工程和全民安全素质提升工程。

五、保障措施

《规划》提出了三个方面的保障措施。一是加强组织领导、明确任务分工。明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。二是强化政策支持、落实资金保障。强化规划对全市安全生产管理工作的战略引领和导向作用，积极统筹谋划安全生产政策保障措施，健全完善财政支持安全生产政策，强化财政经费保障。三是严格考核评估、强化规划实施。建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。

解读科室：安全生产综合协调科

解读人：王天鹄

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