【十四五规划】中共365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月24日中国共产党365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看第十三届委员会

第十一次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委五届十一次全会精神，就制定365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建设新征程

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看发展进程中宏观环境最复杂、困难挑战最集中、工作任务最繁重、攻坚硬仗最艰巨的五年，也是全县发展势头最强劲、城乡变化最明显、民生改善最显着、人民群众最满意的五年。五年来，县委团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央及省委市委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，紧紧围绕“全市争第一、全省争上游、全面达小康”奋斗目标，大力实施“工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县”五大战略，按照“532”城乡人口布局和“15826”城镇村规划体系，“1146”产业发展布局和“4+3”产业发展路径，持续深化“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”活动，坚持全县一盘棋，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，奋发有为推进党的建设和各项事业发展，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看经济社会发生了深层次、根本性历史变革，取得全方位、开创性历史成就。综合实力实现历史性跨越。预计，全县地区生产总值达到280亿元，年均增长8%；财政收入超20亿元，年均增长14.9%；粮食生产实现“十七连丰”；经济结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。农机装备和汽车零部件两大特色产业集群初具规模，机械制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业集聚发展，获批国家纺织服装外贸转型升级基地。全县规上工业企业144家，亿元以上工业企业55家，战略性新兴产业产值较5年前增长2.6倍。服务业增加值年均增长11%，对经济增长贡献率达46.3%。建成安徽机织服装产品监督检验中心。农机装备制造产业基地入选省级特色产业集群、省“三重一创”重大工程，开发区获评省知识产权示范园区、省和谐劳动关系示范园区。泗涂产业园获批省级现代服务业集聚区、皖北首家县级公共保税仓，连续3年荣获全省南北合作共建县域园区目标考核第一。“百果园、花世界、绿泗州”工程深入实施，大路口山芋、365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看金丝绞瓜荣获“国家地理标志”，石龙湖田园综合体入选国家现代农业科技示范展示基地。泗城镇获评“中国生态魅力镇”，彭铺村获评“全国十大最美乡村”“全国百佳乡村旅游目的地”，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看运河小镇、芋见农创小镇获批省级特色小镇。大运河、石龙湖国家湿地公园、中国山芋之乡、中国金丝绞瓜之乡、国家级非物质文化遗产泗州戏、中国药物布鞋、皖东北革命根据地“七大名片”更加靓丽，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看连续三年入选全国中小城市投资潜力百强县。“三大攻坚战”取得历史性成就。现行标准下25159户72088名贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。脱贫攻坚考核连续3年位列全省第一方阵，“五面红旗，五牌联动”创新做法荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，驻村帮扶、健康扶贫、农村人居环境整治等经验做法在全国全省推广。习近平生态文明思想深入人心，污染防治力度前所未有，空气质量优良天数连续5年提高，河湖林长制深入推进，14个乡镇驻地污水处理厂、生活污水处理厂、工业园区污水处理厂建成使用，县城饮用水源始终保持或优于Ⅲ类水质，5个国省考断面水质稳定达标，石龙湖水质验收达标。深入开展黑臭水体整治，建设雨污水分流管网58.3公里，城区污水治理三年攻坚行动基本完成，生态环境质量总体改善。制定实施“1+9+N”方案体系，严守不发生区域性系统性风险底线，各领域风险得到有效化解和防控，平安365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建设和信访稳定工作连续两年获得全省先进。城乡面貌发生历史性巨变。成功创建省级文明城市，获得全国文明城市提名城市，获评中国最美生态文化旅游名县、中国最美生态文化旅游城市、中国魅力文旅目的地，省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市顺利通过验收，“水韵泗州·运河名城”展现英姿。按照“中疏、北扩、东优”思路，全面推进老城区改造提升，高标准规划建设北部新城。征迁棚户区64处，建设安置小区38个，交付安置房39908套，棚户区改造工作走在全省前列。科技馆、体育馆、青少年宫、中央公园、垃圾发电厂等民生设施建成运营。城市绿地面积和绿地率分别达到947.31万平方米和35.09%。加快完善学校、医院、城市路网、供排水等功能配套，教育资源严重不足、医疗资源配置不优、城市供水严重滞后、城市路网通达不畅的问题得到根本解决，城市功能得到整体系统提升，承载能力全面增强。常住人口城镇化率由2015年的28.72%提高到40%以上。打通“大动脉”，畅通“微循环”，建设道路4208.6公里，其中农村道路4074.6公里，率先完成城乡公交一体化，“半小时进县城、半小时上高速”的快速交通路网全面建成。通用机场、合新高铁开工建设，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看正加速迈入“航空时代”“高铁时代”。美丽乡村建设持续走在全省前列，农村人居环境整治三年行动示范县建设取得显着成效，获评全国村庄清洁行动先进县。改革开放实现历史性突破。机构改革、“放管服”、教育医疗、农业农村、国有资产运营管理等重点领域改革取得重大突破，设立公共资源交易中心、企业服务大厅，推行“一窗办理”“一网通办”，“四最”营商环境建设成效显着。荣获国家级农民工等人员返乡创业试点县、全国乡村治理体系建设试点县、全国新时代文明实践中心试点县、全国健康扶贫先进县等26项国家级和37项省级试点示范，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看选用乡贤参与乡村治理成果在全国推广。巨仁光伏、晶澳太阳能、新亿盛丁腈手套等一批投资10亿元以上工业企业入驻开发园区，皖北承接产业转移集聚区建设破题推进，对外开放水平不断提升。人民福祉实现历史性改善。全县常住居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平；持续深入推进“农民工回归工程”，累计为企业招工39180人，新增就业岗位56750个，城镇登记失业率降至2.06%，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现全覆盖，基本公共服务城乡一体化水平显着提高。教育强县战略深入实施，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，新一中建成使用，二中、三中完成改扩建，全县新建改扩建中小学、幼儿园281所，增加学位供给2.5万个，职业教育产业园建成使用，“国家示范、万人学院”计划启动实施。县人民医院新院、中医院新院、妇幼保健院新院、新疾控中心建成投入使用，新建乡镇卫生院18所，改扩建村卫生室88个，病床床位达3939张，三所县级医院分别与北京航空总医院、安徽中医药大学附属第一医院、安徽妇幼保健院实现托管式合作。海军军医大学附属长海医院对口帮扶县人民医院，县中医院与南京医科大学附属儿童医院开展医联体合作，妇幼保健院康养中心正式挂牌，卫生健康事业整体实力显着提升。创新推行养老托残县乡“三合一”、村级“五合一”模式，社会服务能力和水平进一步提高。治理效能取得历史性成效。在全省率先建立疫情防控临时党支部和“十户联防、邻里守望”网格化管理机制，率先成立“五位一体”的企业复工指导小组，疫情防控和复产复工实现“双战双赢”。坚持自治、法治、德治相结合，县乡村三级综治中心标准化建设扎实推进，开展“最美泗州人”“十星级文明户”系列评选活动，倡导树立文明新风，治理体系和治理能力现代化水平显着提升；集中对17个领域进行专项整治，扫黑除恶专项斗争取得显着成果；开展信访“四最”试点，实施“七无”村创建，屏山镇徐贺村入选全国乡村治理示范村，黑塔镇司法所被评为全国坚持和发展新时代“枫桥经验”先进单位。积极推进“雪亮工程”，深化应急管理建设，全县生产形势稳定向好，社会大局和谐稳定，法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建设卓有成效。党的建设得到历史性加强。“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，力戒形式主义官僚主义取得阶段性成效，基层政治生态实现根本性好转。特别是，全县上下把习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神转化为团结奋斗的强大动力，党员干部思想得到大解放，能力得到大提升，作风得到大锤炼，全县人民群众的精神面貌更加昂扬奋进。365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看连续四年全市年度目标绩效考核优秀，人民群众的获得感、幸福感、安全感、自豪感大幅提升。五年来的发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委市委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果。经过全县上下的不懈努力，“十三五”规划目标任务即将胜利完成，全面建成小康社会即将胜利实现，必将为开启全面建设社会主义现代化中等城市奠定坚实基础。

“十四五”时期365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看仍处于重要的历史性窗口期和战略性机遇期。从国际国内形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显着，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从战略机遇看，长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、淮河生态经济带、中部崛起、乡村振兴、大运河文化带建设以及构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局等国家战略的深入实施，特别是中央进一步突出发展县域经济政策导向，明确推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县域综合服务能力等，为365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看发展带来了前所未有的历史性机遇。省委支持皖北高水平打造承接产业转移集聚区建设政策导向更加鲜明。中国（安徽）自由贸易试验区、合芜蚌国家自主创新示范区建设，以及皖北振兴、南北合作共建政策的延续，为365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看加强区域合作、实现互利共赢，提供了更广阔的市场空间和创新平台。从自身发展看，经过“十三五”时期的补短板、打基础、练内功，我们基础更加扎实、条件更加优良、能量更加集聚，有利于承接国家战略带来的重大机遇；365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看及周边丰富的人口资源，广阔的市场空间，为我们更好融入国内大循环、国内国际双循环提供了巨大潜力。全县政治生态优良，干部队伍忠诚干净担当，“思发展，促振兴”已成为全县上下的高度共识和自觉行动。

但也要看到，365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看发展正处于加速崛起、爬坡过坎的关键阶段，经济总量不大，产业集聚力不强，科技创新力不足；工业主导地位不突出，主导产业链还未形成；农产品深加工基础较弱，附加值低，农业产业化组织化程度还不高；现代服务业集聚力不够，高端新型业态发展不充分；资源资产利用碎片化，城市发展能级不强，现代化基础设施、基本公共服务体系还有短板，人口向县城的集聚度不够；乡村振兴、城乡融合、重点领域关键环节改革任务仍然艰巨；生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在弱项；领导干部思想、作风和能力还需进一步加强。全县党员干部要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家大格局中找准365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看定位，保持战略定力，增强机遇意识、风险意识、责任意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，奋发有为办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。建成经济强、百姓富、生态美的“水韵泗州、运河名城”，打造具有较强区域影响力的现代化中等城市，实现“双60”目标（城市人口60万、城区面积60平方公里）。经济发展质量更高。经济实力、科技实力、创新能力、产业竞争力迈上新的大台阶，力争经济总量较二〇二〇年翻两番以上，综合实力进入全省县域先进位次，人均地区生产总值基本达到全省平均水平，城乡居民人均收入达到或超过全省平均水平，基础设施、城市管理、农业农村、教育文化、生态环保、健康养老等领域接近或达到长三角地区平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。区域融合水平更高。承接产业转移实现与长三角地区高度协同发展，基础设施和公共服务全面实现互联互通，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，推动与安徽自贸试验区实现深入融合，全面参与淮河生态经济带建设，区域经济合作新优势进一步凸显，区域知名度、影响力和竞争力明显增强。生态建设成色更高。碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续优化，形成“百果园、花世界、绿泗州”，山水相依、城湖相伴的美丽城市生态画卷，人与自然和谐共生的美好家园建设目标基本实现。社会治理效能更高。基本实现基层治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本建成法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、法治政府、法治社会；平安365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建设达到更高水平，军民融合发展达到新高度。社会文明程度更高。教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、美丽365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、智慧365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看等建设实现重大突破，走在全国全省县域前列；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显着增强。人民生活品质更高。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平相当。中等收入群众显着扩大。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看经济社会发展总体要求和主要目标

“十四五”时期365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，在一体化融入、集聚区建设、高质量发展上走在全省县域前列，为全面建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。

“十四五”时期365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看经济社会发展战略定位。必须遵循坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念“五大原则”，紧紧围绕“全市争第一、全省争上游、全面促振兴”奋斗目标，持续实施工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县“五大战略”，牢牢抓住工业化和城镇化这个县域高质量发展“牛鼻子”，始终聚焦重大产业、重大项目、重大工程、重大平台建设，继续坚持重点突破、局部超越、整体提升，着力构建“一城两区三基地一中心”，即：加快建设具有较强区域影响力的现代化中等城市、具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备和汽车零部件特色产业集群基地、面向长三角的绿色食品生产供应基地、融入长三角的文化旅游休闲康养基地、皖东北商贸物流中心，成为长三角区域经济发展的强劲活跃区，承接产业转移的强劲引力场，加快向现代化农业强县、现代化工业强县、现代化中等城市“三大跨越”。

“十四五”时期365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看经济社会发展主要目标

——经济强县取得新的显着成效。主要经济指标增速继续领跑全市，较大幅度高于全省，综合实力进入全省同类县前列，实现总量争先进位，均量跨越追赶，质量提档升级。经济结构更加优化，工业主导地位不断凸显，制造业增加值、数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。农业基础更加稳固，现代服务业集聚力不断增强，全面融入国内大循环国内国际双循环，人才强县基本建成，区域影响力竞争力显着提升。

——城市带动展现新的显着活力。现代化中等城市初具规模，“水韵泗州·运河名城”城市能级明显提升。产城融合、城乡融合、以城带乡能力进一步提高，城市经济更加活跃，人口向县城集聚显着增加，城镇化率达50%以上，与全省差距进一步缩小，城市带动力、承载力、核心竞争力实现更大跃升。

——改革开放迈出新的显着步伐。“放管服”改革持续深化，营商环境长三角最优。主动对接中国（安徽）自由贸易试验区、合芜蚌国家自主创新示范区，建成联动创新区。公共保税仓服务能级显着提升，国家级纺织服装外贸转型升级基地规模壮大，竞争优势明显，与长三角发达地区合作共建范围更广、领域更宽，改革开放达到更高水平。

——社会文明得到新的显着提高。成功创建全国文明城市、全国园林城市、全国卫生城市。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。文化事业和文化产业发展活力迸发。大运河文化、古泗州文化、泗州戏文化、红色文化等365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看文化特色更加彰显，知名度影响力明显提高。中国好人、安徽好人入选人数明显增加。创新型文化强县基本确立。

——生态建设实现新的显着进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产生活方式更加广泛，产业生态化、生态产业化进程加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。成功创建国家生态文明建设示范城市、国家森林城市、国家级国土资源节约集约模范县。

——民生福祉达到新的显着改善。城乡居民人均可支配收入和中等收入群体比例基本达到全省平均水平，居民收入增长高于经济增长。民生投入比重持续增加，返乡创业就业体系进一步完善，高质量就业更加充分，高质量教育和医疗体系基本建成，基本实现公共服务均等化，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

——治理效能得到新的显着提升。法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、法治政府、法治社会建设取得积极进展。社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显着提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，基层治理水平走在全国前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显着增强，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国双拥模范城市，平安365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建设取得新成效。

三、以长三角一体化发展为引领，集中力量实施“六大行动”，奋力实现县域高质量跨越式发展

继续坚持以产业发展为重心、以富民强县为核心，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，积极服务构建新发展格局，大力实施人才强县、工业强县、城市强县、农业强县、生态强县、开放强县“六大强县行动”，着力提升县域发展质量效率动能。

（一）实施人才强县行动，汇聚创新力量，着力塑造发展新优势

坚持创新在县域高质量发展中的核心地位，深刻认识人才是第一资源、创新是第一动力，分领域建立“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍在外人才库”和“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看优秀人才库”，大力营造尊重人才、重视人才、吸引人才、培养人才的浓厚氛围，着力打造人才集聚洼地、创新创业高地。

大力实施“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍人才资源回归”工程。高度重视365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍在外各类人才的重要作用，以365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍院士、高级专家、工商金融人才、专技人才、社会知名人士、党政人才等为重点，建立长效对接机制，完善奖励激励机制，搭建为家乡发展贡献才智的平台，推动人才回引、智力回归、资源回流。大力实施“领军型人才汇智”行动，依托重大产业、重点行业，建立院士工作站、博士工作站、专家工作室。鼓励支持365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍各类人才返乡创业就业，完善“1+10”返乡创业就业招聘长效机制，全方位构建服务保障体系，营造365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看籍各类人才服务家乡的社会氛围。

引进培育各类紧缺型人才。深化紧缺型人才引进体制机制改革，加大教育医疗、农业农村、产业发展、企业经营管理、文化旅游、商贸金融等领域紧缺人才引进力度。完善本土优秀人才选拔培养激励制度，大力培养企业家队伍，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立长三角地区干部培养交流机制，选派优秀干部到沪苏浙发达地区挂职锻炼，培养一大批适应县域高质量发展的财税金融、国土规划、工业园区等领域的党政人才，加快推动人才供给结构与经济发展需求相匹配。

加强与高校科研院所战略合作。规划建设大学城、全国大学生实习实践基地，积极推动高等院校在泗设立分校，支持环保工程学校等与国内一流职业教育集团合作办学，打造集聚高素质人才的“智力高地”。鼓励开发园区及龙头企业与长三角地区高校、科研院所建立创新联合体、产学研联盟，支持国家和省级实验室在365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看建立分院。完善“政产学研用金”对接机制，加速汇聚一批在国内具有较强影响力的高层次创新创业人才和团队。

发挥企业创新主体地位。完善企业引才育才用才支持政策。鼓励大型骨干企业或研发机构创建国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家技术创新中心，壮大高水平工程师队伍和创新团队。加强与省“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台以及合芜蚌国家自主创新示范区平台的精准衔接，积极创建机械电子、生态环保、人工智能等领域产学研科技成果转化中心和科创企业孵化中心。支持领军型企业组建创新联合体，激发中小企业创新活力，推动一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。

完善人才招引服务政策。着力增强对各类人才的吸引力和汇聚力。设立人才引进培养基金，加强人才流动、落户、安居、子女教育、奖励激励等政策的创新和支持，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，加快人才公寓、企业大食堂、职工宿舍等要素保障提标扩容，全面提升人才公共服务能级。设立服务家乡突出贡献奖、建设365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看突出贡献奖、优秀高技能人才奖、新乡贤等荣誉，每年度分行业评选表彰，增强各类人才的荣誉感，形成更加浓厚的社会氛围。

（二）实施工业强县行动，强化产业集聚，着力增强发展新动能

坚持工业强县战略不动摇，抓住皖北承接产业转移集聚示范区建设机遇，充分发挥开发区、泗涂产业园主阵地作用，聚焦扩量提质，着力培育重点龙头企业，重点打造农机装备、汽车零部件两大特色产业，智能装备制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业，加快形成6个百亿级产业集群，建设制造强县、质量强县、网络强县和数字365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看。

加快开发区提档升级。建强工业经济“主引擎”。编制开发区（泗涂产业园）扩区规划，围绕重点产业全面优化园区布局，提高开发区（泗涂产业园）产业水平、投资强度、亩均效益，打造智慧园区。加大开发园区管理体制、人才培养等改革力度，完善考核评价体系和激励约束机制。积极与昆山、玉环、嘉善等沪苏浙发达地区共建合作园区，建立跨地区产业的成分分担和利益共享机制，引进一批牵引性、战略性重大项目落地。建成纺织服装、智能农机、汽车零部件、绿色食品等检验检测中心，提高供电、供气、集中供热保障水平，降低企业生产成本。大力盘活闲置厂房、闲置土地，提高土地节约集约利用水平，建设集约高效型开发园区。重视开发园区产业文化、企业文化、产业工人文化塑造。力争到2025年，开发区（泗涂产业园）培育上市企业3家，对全县工业贡献率达80%以上。创建省级高新技术产业开发区。争创国家级开发区。

加快培育重点龙头企业。实施“351”重点企业培育工程，到2025年，培育10亿元以上企业30个、5亿元以上企业50个、亿元以上企业100个。支持泗州拖拉机、高坚机械制造、和佳医疗、新林纺织等企业做大做强。鼓励企业引进新技术、新设备、新管理、新模式，推动实施技术改造和智能化升级，加快培育一批具有自主知识产权的技术优势企业和“群主”“链长”企业，到2025年新增规上企业300家，战略性新兴企业40家以上，高新技术企业80家以上，培养省级科技型创新团队10个以上，创建省级研发中心10个左右。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重不断增加。

做大做强农机装备和汽车零部件两大特色产业。抓住省级特色产业集群和省“三重一创”重大工程建设契机，坚持招大引强和培育壮大现有企业相结合，开展特色产业补链强链固链工程，大力培育大马力智能拖拉机、植保无人机、精密播种机等农业机械设备，着力发展滤清器、散热器、车身配件等汽车零部件产业，提升特色产业集成化、智能化、规模化水平，打造产业链供应链标志性集聚基地，建设全国有特色、全省有影响的百亿级智能农机装备制造产业基地和百亿级汽车零部件产业集群基地。

集聚发展四大主导产业。实施先进制造业集群培育工程。加快中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园等项目建设，重点发展智能机械制造、5G通讯装备等智能制造产业，打造百亿级智能制造产业集群。加快巨仁光伏、汉能绿色科技产业园、晶澳光伏产业园等项目建设，大力发展生态环保、生物质发电等新能源产业，推动光伏、风电产业与传统产业协同发展，打造百亿级新能源产业集群。引导新林纺织、豪利鞋业等企业向设计研发和品牌销售延伸，重点发展纺织服装、药物布鞋等，打造百亿级纺织服装产业集群。做大做强长三角绿色农产品生产加工物流产业园、大路口山芋加工产业园两大农产品深加工园区，加快发展山芋特色加工、畜牧、花卉苗木等全产业链项目，促进一二三产融合发展，打造百亿级农副产品深加工产业集群。支持医用机械、电子信息、消防安全、装配式建筑产业集聚发展，争创省级装配式建筑产业基地。与落户央企深化战略合作，扩大在泗投资，建立产业园区，培育新的增长极。

大力发展工业互联网产业。坚持数字产业化和产业数字化，培育数字产业。发展壮大工业互联网、产业互联网。依托中科院等大院大所，高标准建设365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看数字经济产业园、智慧产业园，推动新一代信息技术与制造业融合发展。与阿里巴巴等企业合作，建设一批数字工厂、智慧车间和电商服务中心。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台。完善数据安全保障体系。

着力发展生产性服务业。根据产业布局和空间布局，优先发展生产性服务业，提升既有物流园区运营水平，新谋划建设一批物流仓储园区，引进和培育第三方物流企业，加强货物配载中心和物流公共信息平台建设，加快推进现代物流、科技服务、商务服务、中介机构等生产性服务业向专业化和价值链高端发展。积极推动生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推进现代服务业集聚示范区优化升级，到2025年，建成现代化物流产业园5个。

大力发展现代金融业。构建金融有效支持实体经济体制机制。深化投融资体制改革，全面提升金融服务水平。大力推进企业上市，支持企业对接多层次资本市场，提高直接融资比重。引导金融资本重点支持科技创新、制造业、中小微企业、绿色产业。建立10亿元的工业产业基金，强化对实体经济、科技创新、重点项目的金融保障。深入推进农商行改革，发展普惠金融。规范各类民间融资服务机构。培育功能完善的金融中介服务机构。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（三）实施城市强县行动，建设现代化中等城市，着力构建城乡融合发展新格局

树立全域发展理念，坚持县城带动战略，优化国土空间布局，落实主体功能区战略。抓住国家推进以县城为重要载体的城镇化建设的重大机遇，加快推动以人为核心的新型城镇化进程，强化县城综合服务功能，着力提高县城核心集聚力、带动力、承载力和综合竞争力。加快“县改市”步伐。擦亮“水韵泗州、运河名城”城市名片，打造“泗州记忆”。积极争创国家级新型城镇化示范县、全国文明城市，高标准规划建设现代化中等城市。

优化城市布局。编制实施新一轮城市总体规划，形成“一主两翼”城市发展格局（以建成区为主体，以现代化高铁片区、航空产业园片区为两翼）。到2025年，北部新城建设基本完成，成为引领城市发展的精品区；结合绿色农产品生产加工物流产业园建设，向北跨新濉河发展，打造产城一体的样板区。老城区实施城市更新行动，有计划推进棚户区改造，统一规划实施老旧城区、老旧街区、老旧小区、老旧管网、老旧杆线改造提升工程，完善相关配套建设，开展城区老旧楼房安全防震鉴定和加固；启动泗城镇大周片区、泗城工业园片区、大路口乡网周片区改造提升，推进泗州农艺博览园建设。东部高铁片区，明确科技文化、新兴产业的发展定位，规划建设大学城，建设组团式、田园式、低密度城市新区，形成铁公联运客运交通枢纽。西部航空产业园片区，打造“航空产业+航空旅游+航空物流”，建设航空产学研基地。推动屏山、草庙、大路口、墩集加速向县城融合对接。有序推进“撤乡设镇”，探索设置城区街道办，优化调整城市社区布局。

加快人口集聚。顺应城市化进程加速和群众对优质教育医疗的期盼，坚持科学布局、适度超前，规划新建改扩建一批城区中小学校，合理布局社区卫生服务中心。强化控房价、控地价“双控”措施，积极推进租赁住房建设，降低进城落户成本。深化户籍制度改革，完善“一站式”服务和“五有并轨”工作机制，提高城镇落户便捷程度和服务水平，吸纳返乡务工人口、农村人口、外地来泗人口到县城落户定居。完善农业转移人口市民化激励机制，依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。开展转移人口综合素质和就业能力提升行动，提高市民化质量。到2025年，实现城市常住人口35万。

提升商业能级。坚持促进就业与扩大消费相统筹，与改善人民生活品质相结合，积极发展现代商贸业。以中央公园为中心，打造高端商务文化圈。坚持补短板、强弱项、育龙头、提品质、优环境，繁荣八大专业市场，积极培育相关专业市场，打造现代服务业集群区。抢抓国内大循环、国际国内双循环发展机遇，优化商业环境，引进和发展高品质文化娱乐、高端特色品牌餐饮、会议展览、现代金融、现代旅游等高端服务业。打造老城区特色商业街区，运河特色商业街区，建设一批特色街区和特色商圈。落实好国家扩大内需的一系列政策措施，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。以质量品牌为重点，鼓励消费新模式新业态发展。

加强城旅融合。坚持文旅发展服务城市发展思路，引进国内一流文旅集团，参与高标准建设大运河、蟠龙山、石龙湖湿地、石龙湖田园综合体“四大文旅片区”。以大运河世界文化遗产保护利用为创新核，推动大运河国家文化公园、大运河遗址公园、大运河景观带文化街区与石龙湖国家湿地公园、蟠龙山国家地质文化公园等建设，加快形成既集中连片，又相对独立的城市旅游功能区，构建文旅爆点，打造城市旅游消费高地。科学预留高铁片区、通用机场、泗州农艺博览园、新濉河北部等区域文旅项目发展空间。加强文化旅游产品设计和营销，提升旅游经济效应。坚持招大引强，扶优做强旅游经营实体，优化旅游发展环境。

打造精品城市。建设绿水环绕、人水相依的美丽宜居城市。实施城市绿化提升行动，到2025年城市绿化率达35.5%，森林覆盖率达36%。完善提升城区“五河五沟”治理，推进高铁片区等城市周边片区的水环境综合整治，丰富城市水生态。加大城市功能配套，一体化推进市政道路与高铁站前广场通道，建设县城到机场快速通道，提升城区路网通达能力。科学规划实施公共停车场、充电桩、公共厕所、垃圾中转站，统筹推进污水处理厂、雨污管网工程，科学布局城市防洪排涝设施，解决“城市看海”问题。完善城市综合运行管理平台，不断推进应急、公安、交通、气象、救援、水利、城市管理等领域数据互联共享，提高城市管理数字化精细化水平，建设智慧城市。争创全省城市更新试点县、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、全国双拥模范城市。

（四）实施农业强县行动，巩固脱贫攻坚成果，着力开启乡村振兴新征程

坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴战略，着力做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。实施经济强镇、经济强村战略，增强镇村发展活力，打造国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区，加快农业大县向现代化农业强县转变。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，坚决做到“四个防止”，用足用好五年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重视易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，巩固“两不愁三保障”成果。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。发展壮大乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。对巩固脱贫成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。

加强重要农产品供给能力建设。坚决扛稳粮食安全重任，健全农业支持保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制违法乱占耕地行为，保障国家粮食安全底线。实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，加快推进全农时服务。完善粮食储备管理体制，加强粮食生产功能区建设，全面提升粮食综合生产能力。开展粮食节约行动。加强现代仓储物流设施建设，提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平。加强重要农产品供给保障能力建设，做好生猪稳产保供，建立健全动物防疫和农作物病虫害体系，加快构建现代养殖体系。发展规模化畜禽养殖，提高屠宰深加工水平。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。

加快现代农业产业化发展。编制发展乡村特色产业规划，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。深入实施“百果园、花世界、绿泗州”工程，大力实施农产品加工“五个一批”工程，加快构建“2410”现代农业发展布局，以南北两条现代农业示范带为依托，建设屏山花卉苗木基地、长三角绿色农产品生产加工物流产业园、石龙湖田园综合体、大路口山芋加工产业园“四大现代农业产业片区”，打造金丝绞瓜、薄壳山核桃、优质果蔬等10大重点产业基地，配套建设花卉交易市场、农产品仓储冷链物流设施，共建长三角“3小时”鲜活农产品物流圈。加快推进一二三产融合发展，做大做强“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看大路口山芋”“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看金丝绞瓜”地理标志产品，培育5个以上在全省全国有影响力的“泗字”号农产品区域性公用品牌。围绕“一镇一品”“一村一业”建设，每个乡镇至少打造1个万亩高效生态农业园，每个村立足县内市场需求，至少打造1个千亩特色现代农业产业示范基地。狠抓源头产业，瞄准果蔬、花卉、山芋、金丝绞瓜等产业需求，规划布局10亿级产业规模的种苗产业。支持365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看传统优质农产品加工业标准化、品牌化发展，提高市场竞争力。谋划小菜园、小果园、小花园、小鱼塘、小藕塘等“五小”新型田园经济，促进农民增收致富。

加快推进农业科技创新。大力发展数字农业、智慧农业、科技农业。加强与高等院校、科研院所合作，建设国家级及省级农业科技园区等创新基地及金丝绞瓜、薄壳山核桃、玉米等产业研究院。成立农业领域院士工作站，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，提高现代农业科技含量。按照一村一名科技特派员，进一步完善科技特派员制度，科学选派高素质科技特派员。加快培育新型农民。到2025年，全县主要农作物机械化水平接近100%，创建3个以上农业科技创新孵化园，攻克5项以上农业关键技术，转化5项以上国家和省级科技成果，培育10户以上科技型农业龙头企业。

实施乡村建设行动。优化“15826”城镇村规划体系，深入推进大庄、黄圩、黑塔、刘圩、草沟5个重点镇建设，科学划定集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄，合理规划村庄布局，建设“紧凑型”村庄，显着提高土地节约集约利用水平。健全完善农村建房规划、审批、管控机制，提升农房安全质量和抗震设防。推进“四好农村路”建设，形成便捷高效农村交通物流网。升级改造农村电网，完善村庄公共照明设施，推进村庄亮化。健全完善农村人居环境整治长效机制、农村基础设施长效管护机制，防止重建轻管。深入开展“三大革命”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理，继续实施村庄清洁行动。积极发展乡村旅游。实施乡村振兴人才成长计划。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

加快城乡融合基础设施建设。完善国省干线公路网络布局，实施县乡公路、农村道路提升工程，扎实推进全国深化农村公路管理养护体制改革试点县、交通强国试点县建设，实现“镇镇通省道、村村通县道”。推进徐明高速在365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看高集设互通出口项目、泗许高速在365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看枯河设互通出口项目实施。积极争取南水北调、淮水北调供水配额。大力实施中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点，建设大水网，构建完善的农村水利基础设施网络，提高农业抗灾防灾能力。加快推进城乡供水一体化、污水治理一体化、供气一体化，健全完善城乡电力网络。着力推进农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，加快数字乡村建设。

深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，争创国家级城乡融合发展试验区。积极推进乡镇管理体制改革，优化机构设置和职能配置，增强发展活力。扎实推进新一轮国家农村宅基地制度改革试点，探索实施农村集体经营性建设用地直接入市制度，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。加快推进“一户一块田”改革。力促农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体做大做强，健全完善农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固农村集体产权制度改革成果，深入推进农村“三变”改革。建立县乡村三级农村土地流转和托管中心，多措并举盘活农村资源，扩大农村投资，扶持壮大村集体经济。健全农村金融服务体系，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。推进党建引领信用村建设。

（五）实施生态强县行动，坚持绿色发展，着力建设人与自然和谐共生的美好家园

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持向生态要效益、以绿色促发展，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型。

打牢绿色发展基础。坚持山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线。全力打好生态环境巩固提升持久战。实施大气污染综合防治行动，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。完善跨界河流水污染联防联控机制，建立沱河、新汴河等流域上下游横向生态补偿机制。扎实开展“清江清河清湖”专项行动，深入推进石龙湖、新汴河、沱河等重点流域水污染防治工作。确保国省考断面水质稳定达标。加速推进城市水生态提升。谋划实施沟河联通工程。加强农业面源污染治理，消除农村黑臭水体。建立健全固废危废污染防控长效机制，加快建筑垃圾分类分级利用。推深做实河湖长制，深化新一轮林长制改革，提高生态系统碳汇能力。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度。组建县生态环境大数据平台，推进智慧环保建设。

大力发展绿色产业。坚持生态产业化、产业生态化，加强生态领域重点技术研发引进，支持绿色创新，大力发展生态环保产业。开展大规模国土绿化行动，推进森林城镇、森林村庄、森林长廊建设。发展成材林、速生林，大力发展林业经济。着力深化农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等国家级试点示范，建设秸秆循环利用产业园。着力攻克山芋打粉污染防治关键技术，实现资源化再利用。建设南北两个沼气发电厂，积极引进国有大型绿色有机肥料企业，大力发展有机肥料产业，推进畜禽粪污资源化利用，延伸生态产业价值链。

提高能源资源利用效率。推动重点行业和重点领域绿色发展，探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施全民节能行动计划，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能管理和能效提升。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，加强地下水超采综合治理。加强建设项目用地节约集约评价，提高亩均投入产出水平。实施循环发展引领行动，推进企业循环式生产、园区循环式发展。加快构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，谋划布局医疗废弃物回收分拣中心、废旧机动车拆解处理中心、废旧家电拆解处理中心、废旧农机拆解处理中心、建筑垃圾集中处理厂。

（六）实施开放强县行动，引领改革突破，着力建设高水平改革开放新高地

坚定不移地深化改革、扩大开放，稳妥推进重点领域关键环节改革，加快破除深层次体制机制障碍，在改革开放中深化区域合作，抢占发展先机，充分激发发展活力，为服务构建新发展格局提供强大动力。

打造营商环境最优越的投资洼地。看齐国内一流，比肩长三角最优，着力构建“小四最”政务服务环境和“大四最”营商环境。深化“放管服”改革，推广“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”，完善“7×24”小时“不打烊”随时办服务机制，促进政策、金融、法治、人文等环境再优化，营造最佳生产经营环境、最好要素保障环境、最优人文法治环境、最美城市生活环境。加快信用体系建设，健全完善企业诚信红黑榜，规范市场秩序。大力弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，打造企业文化，支持企业家以恒心办实业。着力推进行政效率体制机制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权。加强乡镇站所职能整合，优化资源配置，提高行政综合管理水平。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域综合行政执法改革，加快行政执法规范化、标准化、数字化。构建法治化营商环境。

打造市场活力最强劲的发展高地。着力营造各类市场主体公平竞争的环境，激发各类市场主体活力。做强做大做优国有资本和国有企业，深化县内国有投资公司与中央、省属国有大型投资公司合作，成立合资公司，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。完善以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值。加强政银企合作，促进产业资本和金融资本双向流动。加强财税制度改革，完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，优化民营经济发展环境，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。建立健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

打造内外联通最便捷的开放枢纽。实施“轨道上的365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看”建设工程，加强与长三角地区全方位互联互通，加快建设国内和国际物流大通道，推进交通网络加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务提质升级。建成合肥—新沂高速铁路，谋划推进双堆集至365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看城际高铁项目，全面融入国家高铁网、城际网。积极推进三洋铁路、宿淮铁路货运站扩能改造。谋划推进蒙城—宿迁高速公路、固镇—泗洪魏营镇接宁宿徐高速等项目，缩短与周边大城市通达时间。加快365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看通用机场项目建设，建设航空产业园。实施“通江达海”工程，推动政府投资公司与大型国有港口运输公司开展战略合作，统筹规划实施徐洪河岸线、码头及铁路物流运输货运专用线建设。积极推进新汴河航道与江苏省的规划衔接。

打造服务集聚最高效的商贸物流体系。围绕现代化中等城市建设需要，建立效率最高、成本最低、保障最好、环境最优、贡献最大的现代大物流产业体系，打造皖东北地区商贸物流中心。出台支持现代物流发展若干政策，推动物流产业健康有序发展。扎实推进宿淮铁路物流片区、航空产业园物流片区、徐洪新河港口货运物流片区建设，支持泗涂产业园推进物流转型升级，建设服务生产性企业仓储配送中心。探索建立“园区+龙头企业+物流公司”运行发展体系，培育规模化、品牌化物流龙头企业。建立完善城市物流快捷配送网络，加快推进县乡村三级物流配送中心建设。建立物流行业协会。大力发展数字物流、智慧物流。

打造市场空间最广阔的战略基点。抢抓扩大内需战略机遇，发挥承东启西，左右逢源的区位优势和广阔的市场空间、人力资源，多措并举降低各领域各环节交易成本，打造多层次多元化区域市场。联通强大国内市场，扩大市场份额度，提升市场竞争力，畅通资源市场要素循环，持续畅通双循环。支持县级公共保税仓申报建设保税物流中心，培育发展外向型实体。建设具有优势竞争力的国家级纺织服装外贸转型升级基地。重点引进一批进出口贸易公司，拓宽对外贸易渠道，进一步挖掘外贸潜力，促进外贸稳中提质。

打造承接产业转移最顺畅的示范区。坚持“以我为主”，全面加强与中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区对接合作，推动与自贸试验区体制接轨、政策协同、市场融合，建设联动创新区。全面参与淮河生态经济带建设，积极融入“南京都市圈”“合肥都市圈”，加强与皖苏鲁豫周边地区联动发展，高位推动区域协调发展。持续推进长三角、珠三角区域定向招商引资，积极推行专业化市场化招商、产业链精准招商，开展有针对性的投资促进活动，引进投资总量大、产业关联度高、牵引性强的重大项目。千方百计扩大有效投资，发挥政府投资撬动作用，加快“两新一重”建设，加快补齐各领域短板。围绕项目储备、新建、在建等关键环节，坚持领导干部包保项目和“五个一”工作机制，完善重大项目落地协调、推进、督办机制。

四、以增进人民福祉为目标，统筹推进“六大建设”，打造幸福魅力365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看

坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。大力实施增收体系、教育强县、健康365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、文化365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、平安365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看“六大惠民建设”，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。

（一）建设更高水平的增收体系

坚持系统观念，多措并举提高收入分配质量，缩小收入差距，稳定和扩大就业。

提高居民收入水平。坚持开源节流并举，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，减轻家庭在住房、教育、育幼、医疗、养老等方面的支出，教育引导农民减少农村建房、婚丧嫁娶等非必要开支。健全机关事业单位工资制度和公务员激励保障机制。提高技能人才和专业技术人员工资水平。健全农民工工资支付机制。构建农民持续增收长效机制。支持纺织服装龙头企业开办村级车间，推动环保型小手工业、电子加工业设立村级加工点，促进农民增收。着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体。

实施就业优先战略。坚持经济发展就业导向，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。实施职业技能提升行动。建设人力资源服务产业园、创业示范园、返乡创业促进中心等新型创业平台和创业孵化园（基地）。常态化开展系列招聘活动，扩大优质就业岗位数量，提高就业稳定性。鼓励引导社会力量广泛参与就业服务。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业工作。

健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强城乡重病重残群体兜底性保障。落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。探索建立多层次工伤保障制度体系。健全退役军人服务保障机制。完善妇女儿童权益保护机制。大力发展社会福利和慈善事业。健全城乡一体的社会救助体系，兜住基本民生保障底线。

（二）建设更高水平的教育强县

实施教育强县战略，树立“大办教育、办大教育”理念，科学配置城乡教育资源和教育布局，持续扩大优质教育供给，建设高质量教育体系。

加强基础教育建设。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，加强思政教育，重视心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。推进智慧学校建设。创建全国县域义务教育优质均衡发展县。深化基础教育改革，加快构建同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构。坚持集团化办学、名校办分校，发挥县城优质学校的辐射带动作用，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展学前教育，大力发展托幼机构，提高普惠型幼儿园和公办园的覆盖率。积极有序撤并乡村教学点，实施高中教育提升行动，推动高中品牌化建设。办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加快构建与县域发展相适应的职教体系。增强职业技术教育适应性，深化职普融合、产教融合、校企合作，探索特色学徒制。实施职业教育提质培优三年行动计划，优化职业教育人才培养体系和培养模式，加强与省内外高水平高等院校和职业学院对接合作，拓宽专业技术人才培养途径，引导行业企业和社会各界支持职业技术教育。深入实施“国家示范、万人学院”计划，做大做强职业教育产业园，推动宿州环保工程学校升格为大专，创建泗州技师学院，大力培育符合县域产业发展的高素质劳动者和技术技能人才。

全面加强教师队伍建设。加快建设高素质专业化创新型教师队伍。建立义务教育阶段中小学教师编制统筹管理机制，促进教师均衡配置。完善义务教育教师工资待遇有关政策。深入推进名师、名校、名校长“三名”品牌建设，实施教师队伍能力素质提升计划，培育一批国家级和省级名师，建设一批具有影响力的名师工作室。加强师德师风建设，关心关爱广大基层教育工作者，在全社会营造尊师重教的良好风尚。加强城区学校与长三角地区高校及知名中小学开展教育教学交流合作，构建联合教研、校外实践等资源共享机制。探索建立各级各类学校骨干教师、优秀中青年干部等交流挂职机制，搭建教师队伍“走出去”“引进来”交流平台。加强教育科研工作。扩大教育对外开放。

（三）建设更高水平的健康365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看

倡导全民健康理念，深入实施健康365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看行动，着力构建新型卫生健康服务体系，推动卫生与健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

加快建设公共卫生体系。把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。改革和完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进群众养成文明健康生活方式。

强化县级龙头医院建设。发挥县级三所公立医院的龙头牵引作用，深化县人民医院与海军军医大学及附属长海医院的对口帮扶合作，共建教学医院，深化县人民医院、县中医院、县妇幼保健院与北京航空总医院、安徽中医药大学第一附属医院、南京医科大学附属儿童医院、安徽妇幼保健院的托管式合作，深入实施名院、名科、名医“三名”工程，建设1—3个省级临床重点专科，创建省级专科中心，推动县人民医院创建三级甲等综合医院，县中医院创建三级甲等中医院，县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院，加快打造区域医疗中心，让群众能够在家门口享受更多更好更便捷的国内一流优质医疗资源。

健全完善医疗卫生服务体系。建设紧密型县域医共体，加强县乡村三级医疗卫生体系建设。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。深化公立医院薪酬制度改革。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。坚持中西医并重和优势互补，实施促进中医药传承创新发展行动，加强中医药人才培养。

加强应对突发公共卫生事件能力建设。提升公共卫生和重大传染病防控能力。加强传染病病区、隔离病房、医疗物资储备中心、实验室等应急基础设施建设，提升应急处置能力。完善传染病诊疗救治网络。强化发热门诊建设，做好大型体育馆、酒店等改建为方舱医院的适应性工作。完善中西医结合应急救治机制，提高应急救治能力。

积极应对人口老龄化。优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。推进基本养老服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。实施养老服务新三年行动计划，强化普惠型养老服务和互助性养老，更加重视农村人口老龄化，加强邻里互助、农村互助幸福院等互助性养老探索，完善“三合一”“五合一”养老托残模式。大力推动县级养老机构集团化、品牌化。推进智慧养老，培育养老新业态。推动老年医养康复中心等项目建设，建设长三角康养基地。积极开发老龄人口资源，大力发展银发经济。

（四）建设更高水平的文化365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设创新型文化强县。

加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，深化全国新时代文明实践中心试点县建设，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态领导权。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络治理能力。

提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，谋划重大文化设施和文化项目。推动泗州剧院、泗州戏学院、美术馆、音乐厅等建设，提档升级365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看博物馆、隋唐大运河博物馆、中国古鞋博物馆，谋划汽车、山芋、农耕、薄壳山核桃、考古等主题博物馆，打造365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看博物馆群落。建强用好融媒体中心，加快构建全媒体传播体系。加大非物质文化遗产保护力度，推进烈士纪念设施提质改造工程。推动公共文化服务供给向基层延伸，大力实施文化惠民工程，大力培养乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。加快推进公共文化数字化建设。发展体育运动，提升体育竞技水平，加强全民健身场地设施建设，建设全国一流体育公园，组织开展全民健身运动会、农民运动会、中小学生体育运动会，打造具有地域特色的冬季运动和水上运动，积极承办省级以上体育赛事，建设体育强县。

提升社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。开展群众性精神文明创建，打造“最美泗州人”“365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看好人”等文化品牌。加强家庭家教家风建设，完善爱心超市和道德银行激励机制，全面推行移风易俗，弘扬传统美德，培育淳朴民风。弘扬诚信文化，建设诚信社会。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。加强大运河、古泗州、泗州戏、皖东北红色文化品牌和文化项目建设，加快运河小镇、芋见农创小镇等一批特色小镇建设，提升区域文化品牌力、影响力，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。加强对外文化交流，讲好365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看故事，传播365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看声音。

（五）着力建设更高水平的法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看

认真学习贯彻习近平法治思想，把推进依法治县、建设法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看作为一项事关全局的战略性任务来抓，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设法治365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看、法治政府、法治社会。

提高依法治县能力。推动党的领导制度化、法治化、规范化。坚定不移推进全面依法治县，强化党员领导干部依法治县、依法行政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面深化司法体制综合改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。

加强法治政府建设。推动法治政府示范创建工作。严格落实重大行政决策程序制度，推动行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善行政权力运行目录清单及配套制度，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，开展行政权行使纠错问责，形成权责统一、权威高效的依法行政工作机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高执法能力和执法公信力。抓好行政复议体制改革方案贯彻落实。

深入开展法治宣传教育。加强宪法教育，弘扬宪法精神。强化领导干部法治意识，带头尊法学法守法用法。制定“八五”普法规划，促进全民守法。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系。把社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

加强和创新基层社会治理。持续深化全国乡村治理体系试点县建设，完善基层党组织领导的乡村治理体系，解决乡村治理“治理谁、谁来治、怎么治”问题，构建共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社会治理和服务体系建设，减轻村级组织负担。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织及“乡贤五老”等在基层党组织领导下参与社会治理的作用。巩固联防联控、群防群控工作格局，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化市域社会治理现代化试点，实施社区现代化治理工程，建设“智慧社区”。

（六）建设更高水平的平安365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看

全面践行国家总体安全观，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

加强国家安全保障能力建设。深入落实县委防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全领导体制和工作机制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全法治意识，巩固国家安全人民防线。统筹推进国防建设和经济建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，坚决守住不发生系统性风险底线。加强城市安全保障，确保生态安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，争创“智慧应急”试点县。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平。强化生物安全保护。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提升洪涝灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会综合治理机制。坚持人防物防技防相结合，深化“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安智能化防控水平。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力。

五、坚持和完善党的领导，凝聚建设现代化中等城市的强大合力

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

加强党的全面领导。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位，把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为党的领导的最高原则。健全“第一议题”制度，坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，完善推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，确保党中央决策部署落地落实。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，推动新时代文明实践大讲堂制度化规范化。严格执行民主集中制，规范党委（党组）重大事项决策行为，健全决策咨询机制。严格执行请示报告制度。认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，深入实施“4030”优秀年轻干部发现培养选拔工程，健全干部选育管用全链条机制，提高各级领导班子的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力和领导干部的引领力、执行力、创造力、凝聚力。做优做强“五面红旗、五牌联动”党建品牌，拓展建设“五为”机关，争创红旗党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。支持人大及常委会依法履行职能，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专委会建设，健全协商方式，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工商联和无党派人士作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，完善大统战工作格局。健全民族宗教工作体制机制，持续深化宗教治理。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，更好发挥联系群众的桥梁纽带作用。

持续巩固良好的政治生态。健全全面从严治党制度，夯实党委（党组）主体责任。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍抓好中央八项规定精神和实施细则的贯彻落实，持续纠治形式主义官僚主义，推动为基层减负工作走深走实。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，健全容错纠错、澄清正名等机制，激励干部担当作为。把严的主基调长期坚持下去，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，强化政治监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

健全规划制定和落实机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，全面落实党的十九届五中全会精神及省市委全会精神，科学制定365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调和工作协同机制，完善规划动态调整修订和监督考核机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，确保“十四五”发展规划部署落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，加快建设现代化中等城市，推动365bet体育存款_365充值真人注册_我和大佬的365天第三季免费看全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！